學(xué)習(xí)二十大(58) | 如何理解構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系？

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”這一重要部署，對于正確處理效率和公平的關(guān)系，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增進人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實實朝共同富裕的目標(biāo)邁進具有非常重要的意義。

初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促進共同富裕中具有不同功能和作用，要相互協(xié)調(diào)配套。

初次分配是根據(jù)土地、資本、勞動、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻進行分配。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，根據(jù)各種生產(chǎn)要素的邊際貢獻決定的要素價格來進行要素報酬分配，這是我國社會主義市場經(jīng)濟初次分配的基本原則。優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高生產(chǎn)效率，更好地做大“蛋糕”，為分好“蛋糕”提供基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)共同富裕的前提。要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，著重保護勞動所得。完善工資制度，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入。促進機會公平，推動更多低收入人群邁入中等收入行列、擴大中等收入群體規(guī)模，是完善初次分配制度的重點，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要關(guān)注重點人群，促進機會公平，在教育、就業(yè)、稅費、戶籍等方面創(chuàng)造有利于幫助他們增加收入的制度和政策環(huán)境。

再分配是指政府根據(jù)法律法規(guī)，在初次分配的基礎(chǔ)上，通過征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現(xiàn)金或?qū)嵨镞M行的收入再分配過程，以彌補初次分配的不足。與初次分配不同，再分配起主導(dǎo)作用的是政府，更加強調(diào)公平的原則，具有通過國家權(quán)力強制進行的特征。除了直接收入轉(zhuǎn)移外，再分配也通過教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的提供，創(chuàng)造機會平等的環(huán)境，更注重普惠，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。再分配必須遵循嚴格的規(guī)章制度和程序，政府受財力的限制也不可能在再分配中面面俱到。黨的二十大報告強調(diào)：“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！蓖ㄟ^完善稅收等再分配制度和規(guī)范收入分配秩序，加大對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)、彌補初次分配的不足。要把低收入群體作為促進共同富裕的重點幫扶保障人群，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化，有效減輕困難家庭的負擔(dān)。

第三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會組織、家庭和個人等基于自愿原則，以募集、捐贈、資助、義工等慈善、公益方式對所屬資源和財富進行分配。第三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會共濟。社會組織和社會力量是第三次分配的中堅力量。發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，有利于改善收入分配，促進社會和諧，值得提倡，但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。