學(xué)習(xí)二十大(64) | 如何理解健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系？

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。這是我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中決定性作用的一項(xiàng)重要制度改革，對(duì)于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。

第一，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置的有效手段。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易”。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系是指，在政府設(shè)定總量管理目標(biāo)和科學(xué)初始分配配額基礎(chǔ)上，由各市場(chǎng)主體以實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標(biāo)的，對(duì)于排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等重要資源環(huán)境要素開展市場(chǎng)化交易的一整套制度體系。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，有助于形成各類市場(chǎng)主體內(nèi)在激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約利用資源、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步具有很強(qiáng)的杠桿效應(yīng)。

第二，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。我國(guó)資源相對(duì)短缺，人均資源占有量低于世界平均水平，水資源嚴(yán)重短缺，能源資源對(duì)外依存度高。“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源資源粗放利用問(wèn)題較為突出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平的3倍，加之我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，未來(lái)能源資源消費(fèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化交易將資源環(huán)境要素價(jià)格顯性化，成本收益內(nèi)部化，將產(chǎn)生重要影響：一是有助于在全社會(huì)樹立資源環(huán)境有價(jià)的理念，增強(qiáng)“節(jié)約有收益、浪費(fèi)有成本”和“排碳有成本、減碳有收益”的集約低碳發(fā)展意識(shí)；二是有助于推動(dòng)節(jié)能降碳相關(guān)技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)主體根據(jù)自身節(jié)能降碳邊際成本，以市場(chǎng)化交易形成的資源環(huán)境要素價(jià)格為指引，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)模式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，帶動(dòng)和擴(kuò)大相關(guān)社會(huì)投資；三是相比于行政分解式、命令控制型的資源環(huán)境要素管理模式，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易更為“柔性”，可以提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，將有限的指標(biāo)動(dòng)態(tài)配置給使用效率更高的主體，降低全社會(huì)節(jié)能降碳成本。

第三，我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置已取得積極進(jìn)展。排污權(quán)方面，目前全國(guó)已有28個(gè)省（區(qū)、市）開展了試點(diǎn)，截至2021年12月，全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易總金額達(dá)到245.15億元。用能權(quán)方面，目前我國(guó)在浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，履約行業(yè)主要包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)。用水權(quán)方面，2016年設(shè)立中國(guó)水權(quán)交易所，到2021年底累計(jì)完成用水權(quán)交易2113單、交易水量34.97億立方米。碳排放權(quán)方面，全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月上線以來(lái)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。與2012年相比，2021年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、水耗分別下降了26.4%、34.4%、45%，主要資源產(chǎn)出率累計(jì)提高了約58%，碳市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)。能夠取得這些成效，相關(guān)市場(chǎng)化交易制度的建立健全起到重要推動(dòng)作用。

第四，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。總的看，我國(guó)對(duì)資源環(huán)境要素配置的行政性管控仍然較多，市場(chǎng)化、激勵(lì)型辦法需要不斷健全強(qiáng)化。下一步，需要從5個(gè)方面著力：一是要強(qiáng)化總量剛性約束，優(yōu)化完善配額分配方法，做到科學(xué)合理，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；二是要逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式；三是要推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平；四是要健全交易制度和技術(shù)規(guī)范，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度；五是要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，強(qiáng)化法治支撐和保障等。通過(guò)不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)化交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化配置功能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。