學(xué)習(xí)二十大(73) | 如何理解健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系？

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。這是對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和國(guó)家治理規(guī)律的深刻把握，對(duì)于黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命具有重要意義。

如何跳出治亂興衰歷史周期率，是關(guān)系紅色江山永不變色、關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重大問題。早在延安時(shí)期，毛澤東就如何跳出治亂興衰歷史周期率重大課題給出了第一個(gè)答案，這就是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。黨中央堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國(guó)理政各項(xiàng)工作，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)自我革命不斷向縱深發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)要求巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“兩個(gè)全覆蓋”；黨的十八屆六中全會(huì)制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國(guó)家監(jiān)察范圍，逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局，并以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系“四梁八柱”逐步完善，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度不斷健全，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、促進(jìn)治理功能持續(xù)增強(qiáng)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須準(zhǔn)確把握“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”根本前提。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做實(shí)做強(qiáng)黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，壓實(shí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督專責(zé)，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，不斷強(qiáng)化黨對(duì)監(jiān)督工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。要用好問責(zé)利器，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，主動(dòng)開展和自覺接受監(jiān)督，推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)健康發(fā)展。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須準(zhǔn)確把握“全面覆蓋”目標(biāo)任務(wù)。全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，促進(jìn)各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須準(zhǔn)確把握“權(quán)威高效”實(shí)踐要求。權(quán)威高效，就是要牢牢把握監(jiān)督的政治屬性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升整體效能。要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，充分發(fā)揮政治巡視利劍作用，著力糾正政治偏差、督促整改落實(shí)，保障黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。要以督促監(jiān)督對(duì)象履行職責(zé)使命為著力點(diǎn)，推動(dòng)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。更加重視從體制機(jī)制上破解監(jiān)督難題，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，繼續(xù)深化監(jiān)督制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，把監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。